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Guatemala – La lutte contre la corruption est terminée
Par Marcelo Colussi
Mondialisation.ca, 11 septembre 2019
mcolussi.blogspot.com 10 septembre 2019
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https://www.mondialisation.ca/guatemala-la-lutte-contre-la-corruption-est-terminee/5636666

La Commission Internationale Contre l’Impunité au Guatemala (CICIG) s’en est allée. Il y a beaucoup à dire à ce sujet et, en fait, beaucoup de choses ont déjà été dites, tant sur le plan de son départ que sur celui de sa célébration. La présidence de Jimmy Morales s’est parfaitement chargée de faire régner un esprit anti-CICIG marqué, de dissimuler les critiques (la crainte de faire l’objet d’une enquête ?) par une prétendue défense de la souveraineté, de contrer « l’ingérence » étrangère par un esprit acharné d’unité nationale et de patriotisme (et en se mettant déshonorablement à genoux devant la Maison-Blanche pour accepter un accord ignominieux qui empêche les immigrants en provenance du Guatemala de rejoindre le pays).

La Commission est un organe indépendant à caractère international, financé par les Nations Unies. Elle a commencé à travailler au Guatemala grâce à un accord signé entre les Nations Unies et le gouvernement national en décembre 2006. Sa mission était d’appuyer le Ministère Public ainsi que la Police Nationale Civile et d’autres entités de l’État dans leur lutte contre les crimes commis par des membres des forces de sécurité illégales et des appareils de sécurité clandestins avec un pouvoir considérable qui ont perduré après la fin du conflit armé interne, et de contribuer aux actions visant à démanteler ces groupes. En d’autres termes : lutter contre l’impunité, comme son nom l’indique.

Tout au long de son séjour dans le pays, elle a traversé différentes phases. Avec deux commissaires avant l’arrivée du troisième et dernier, le Colombien Iván Velásquez (d’abord Carlos Castresana -2007, 2010-, puis Francisco Dall’Anese -2010, 2013-), son profil n’était pas particulièrement influent en termes d’impact politique dans la plupart de ses actions. Dans les médias, elle n’a pas eu la place qu’elle avait en 2015, après l’affaire peut-être la plus connue de toute sa permanence : le démantèlement du gang criminel La Línea, dirigé par le binôme présidentiel d’Otto Pérez Molina et Roxana Baldetti. Quoi qu’il en soit, bien que sans l’impact obtenu à ce moment, elle a toujours ennuyé les groupes de pouvoir qui se sentaient persécutés en raison de leurs pratiques de corruption invétérées et de la possibilité d’être découverts.

Dans ce contexte, et à titre d’exemple seulement, le Commissaire Castresana a pu dire en 2010 :

Quelque chose de semblable a été fait par tous les groupes touchés par les enquêtes au fil du temps, cherchant toujours à discréditer l’organisation, générant des scandales médiatiques contre ses directeurs, la bombardant de différentes manières, atteignant le sommet, en août 2018, d’encercler son bâtiment avec des véhicules militaires comme un signe de profond mécontentement et d’une menace provocante.

Quoi qu’il en soit, bien que la CICIG ait entrepris de promouvoir la lutte contre l’impunité et la corruption, conformément à son mandat, elle n’a pas eu pendant plusieurs années l’impact qu’elle aura eu au cours de sa dernière période. Elle a commencé à acquérir une notoriété particulière pendant la présidence démocrate de Barack Obama aux États-Unis. Là, en 2014, un boom médiatique a eu lieu avec le grand nombre d’enfants migrants non accompagnés originaires de pays d’Amérique Centrale détenus à la frontière sud du pays nord-américain. C’est ainsi que Washington a pris l’initiative d’essayer d’arrêter ces énormes flux migratoires, d’où l’idée d’un plan spécifique pour atténuer, au moins en partie, ces départs massifs. En d’autres termes : minimiser les facteurs d’expulsion.

C’est dans cette logique que la Maison-Blanche a décidé de demander/exiger un plus grand engagement des États d’Amérique Centrale à l’attention des satisfactions minimales et élémentaires de leurs populations, cherchant ainsi à ce que les peuples n’émigrent pas d’une manière aussi multitudinale vers le prétendu « rêve américain ».

La stratégie consistait à encourager les gouvernements des pays de la région (Guatemala, Honduras, El Salvador) à s’engager davantage en faveur du recouvrement de l’impôt, à partir duquel ils pourraient élaborer des plans sociaux qui rendraient la vie dans ces régions plus supportable. En d’autres termes : générer plus d’opportunités d’emploi et améliorer les conditions de vie très dures des populations (réformes de la santé, de l’éducation, du logement, de l’accès aux terres arables, de l’accès au microcrédit). C’est ainsi qu’est né le Plan pour la Prospérité du Triangle Nord de l’Amérique Centrale. Sa condition : abaisser les indices de corruption des États pour qu’ils soient en mesure d’offrir de meilleurs services, étant entendu que c’est le principal facteur qui entrave le bien-être.

Dans cette dynamique, la CICIG au Guatemala, et des groupes similaires au Honduras et au Salvador, ont été le fer de lance de cette initiative. Washington a exigé sans cérémonie que la Commission reste au Guatemala alors que son mandat arrivait à expiration et qu’elle approfondisse sa lutte contre la corruption. A cette fin, le vice-Président américain de l’époque, Joe Biden, s’est acharné sur Pérez Molina, l’opérateur d’un de ces groupes criminels, qui ne voulait pas renouveler une nouvelle période de l’instance internationale, pour le contraindre à « accepter » la continuité de la CICIG. Bien sûr, lorsque le capitaine commande, les marins obéissent. Et la CICIG est restée et a pris de l’ampleur.

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C’est dans cette perspective politique que le gouvernement américain a augmenté de façon exponentielle le profil de la CICIG dans le pays, avec le représentant de Washington, l’ambassadeur Todd Robinson, le « patron » virtuel qui a mené la lutte contre la corruption.

Les États-Unis préoccupés par la corruption en Amérique Centrale ? J’en doute. Le projet d’arrêter les migrations massives était en jeu, et rien d’autre.

Les figures du Commissaire Iván Velásquez et de la Procureur Général et chef du Ministère Public de l’époque, Thelma Aldana, sont donc devenues célèbres. En 2015, cette « lutte » frontale contre la corruption a atteint son apogée, elles sont devenues visibles dans les médias comme elles ne l’avaient pas été jusqu’alors, et la CICIG était leur porte-drapeau. Les mobilisations urbaines du samedi ont complété le tableau (nous n’allons pas les analyser ici parce qu’il est indémontrable, en principe, dans quelle mesure la stratégie américaine – au moyen de faux profils de réseaux sociaux – a joué un rôle fondamental dans ce réveil citoyen).

La vérité est que le sentiment anti-corruption a inondé le pays. Et le binôme Pérez Molina-Baldetti a fini en prison. Curieux et important de ne jamais oublier : le même ancien Président, déjà prisonnier, a dit que cette mesure était « politique » (et en un sens il ne s’est pas trompé), parce qu’elle a arrêté La Línea 1 (les opérateurs directs du réseau mafieux), mais pas ce qu’on a appelé la « Línea 2 » (entrepreneur bénéficiaire et jamais touché). Il est évident que cette « lutte », cette croisade contre la corruption, avait plus à voir avec la propagande médiatique qu’avec l’intention réelle d’améliorer les conditions structurelles du pays.

La corruption et l’impunité sont une constante dans l’histoire du Guatemala. Ce sont des pratiques culturelles absolument intronisées. Claudia Paz, l’ancienne Procureure Générale, a déclaré qu’au moment de la réception de cette accusation en 2010, 98% des immigrants illégaux étaient restés impunis. Au-delà du bon travail accompli par ce Ministère Public dans le cadre de son mandat, de telles pratiques définissent l’histoire nationale et sont très (mais très !) difficiles à éradiquer. La corruption, en ce sens, n’est pas la cause des problèmes, mais un effet de l’évolution de la société.

Le problème sous-jacent est un capitalisme agro-exportateur dépendant et sous-développé, géré par quelques groupes économiques qui font du pays une grande ferme. Son administrateur est à son tour le Président – depuis une trentaine d’années : des civils démocratiquement élus ; auparavant : des militaires, mais essentiellement des groupes oligarchiques puissants qui décident de tout, en collaboration avec le gouvernement des États-Unis. Cette culture de corruption et d’impunité traverse l’ensemble de la société et s’impose comme le modèle dominant. C’est pourquoi un citoyen ordinaire, pauvre et exclu, répète aussi des pratiques corrompues (la corruption est une institution culturelle, par exemple). Si « ceux qui sont au sommet » le font – avec des quotas incommensurables d’impunité – pourquoi « ceux qui sont au bas de l’échelle » ne le répéteraient-ils pas à leur échelle ?

La CICIG a mené cette lutte médiatique « monumentale » contre la corruption en 2015, touchant même des groupes historiquement intouchables ; le cas d’Aceros de Guatemala, une grande entreprise appartenant à de puissantes capitales nationales, en est la preuve. La CICIG les a malmenés, mais ceux qui ont fini en prison : les fonctionnaires, les militaires, les opérateurs politiques, n’ont jamais été les vrais « gros poissons ». Pérez Molina et son équipe sont « d’en bas », et la logique politique du moment a permis de les inculper. L’oligarchie n’a jamais été touchée. Mais elle était nerveuse.

Quoi qu’il en soit, les actions de la Commission ont profondément perturbé tous ces facteurs de pouvoir, en particulier le crime organisé. Au cours de son action, cet organe d’enquête a contribué au démantèlement de plus de 70 structures criminelles, accusant 1 540 personnes (des fonctionnaires, des députés, des hommes d’affaires, des juges et des civils), dont 670 ont été poursuivis, obtenant 400 condamnations, 100 demandes de levée d’immunité et appuyant plus de 30 initiatives législatives qui favorisent la transparence de l’État et des pratiques juridiques-politiques en général.

Face à tout cela, les groupes de pouvoir traditionnels et nouveaux (hautes affaires, militaires, castes politiques, nouveaux riches liés à des pratiques criminelles comme le trafic et la contrebande de drogue, juges corrompus, structures qui ont grandi dans l’ombre de l’État contre-insurgé), tous ont été touchés ou auraient pu l’être. Même un personnage comme Álvaro Arzú, multimillionnaire et principal factótum de la politique nationale, ancien Président et éternel maire de la capitale, tremblait. D’après ce que nous pouvons voir, personne n’est exempt de culpabilité ; tout le monde, d’une manière ou d’une autre, a des « comptes en attente ». L’évasion fiscale, par exemple, est un crime. Et au Guatemala, ce sont précisément les grands oligopoles traditionnels qui échappent le plus.

S’il est vrai que l’oligarchie la plus rance n’a pas été directement touchée, elle a quand même été secouée par les enquêtes promues par la CICIG. Il est monnaie courante dans le pays depuis des temps immémoriaux que le pouvoir s’exerce en toute impunité, sans limites, selon le critère du seigneur féodal (dans les fermes les plus reculées, il reste encore un droit de cuissage virtuel du « patron »). Les fortunes – traditionnelles et nouvelles – se font toujours sur la base d’une impunité brutale : (Le Guatemala est le deuxième pays d’Amérique Latine où la charge fiscale est la plus faible, avec à peine 10 % du PIB, alors que la moyenne de la région est d’environ 25 % et que les accords de paix désormais oubliés fixent un plancher de 12 %, (malgré la signature de la Paix ferme et durable en 1996, l’exécution de dirigeants communautaires et de militants de base n’a jamais cessé), il y a une répression ouverte, c’est la criminalisation de la protestation sociale, un discours dominant encore absolument imprégné des valeurs de la guerre froide.

Par ailleurs, l’anticommunisme viscéral continue d’être arrogant et perçoit le communisme comme une « menace bolchevique » pour les Nations Unies, pour la CICIG, pour l’actuel Pape François, pour l’ancien Ambassadeur américain Todd Robinson, pour tout indice de revendication sociale comme les mouvements féministes, pour la diversité sexuelle, pour l’avortement ou la légalisation de la marihuana. Ou, plus encore, pour une proposition très timidement sociale-démocrate comme celle qui a récemment atteint le second tour des élections, Sandra Torres. L’esprit conservateur est parfaitement amalgamé à l’impunité et à la corruption.

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Le défunt (?) Álvaro Arzú (certains disent que pour éviter de faire l’objet d’une enquête, il a simulé sa mort), l’un des principaux acteurs politiques du pays ces 30 dernières années et l’un des représentants les plus visibles de la plus ancienne oligarchie, était l’ennemi principal de la CICIG. Avec la présidence de Jimmy Morales et le lobbying des secteurs les plus conservateurs de l’administration Trump par les groupes mafieux guatémaltèques aux États-Unis, les actions de la Commission ont été pratiquement désarticulées. L’offre faite par l’administration de Jimmy Morales début 2018 de déplacer l’ambassade du Guatemala en Israël de Tel Aviv à Jérusalem pour faire le refrain à Washington était une mesure soumise – et désespérée – pour gagner la faveur de l’empire en termes de retrait du soutien à la CICIG. Ainsi, dans son rapport final, elle a pu affirmer :

La CICIG s’étant déjà retirée depuis septembre, au moins deux conclusions peuvent être tirées :

1) l’État continue d’être coopté par des groupes de pouvoir gérés par la mafia (10% du PIB est représenté par une « économie sous-terraine » – narcoactivité, contrebande, contrats douteux avec les gouvernements au pouvoir -, comme le PNUD a pu l’établir, tandis que les puissants groupes traditionnels continuent d’échapper aux impôts à volonté), puisque la corruption est une partie fondamentale de l’action politico-économique, et qu’elle restera impunie,

2) les événements qui ont cours dans ce pays sont toujours surveillés/autorisés/encouragés par le principal facteur du pouvoir dans ce pays, Washington.

Les secteurs économiquement bien positionnés (les secteurs traditionnels et les quartiers populaires, ceux qui ont grandi après la guerre) gèrent l’État à volonté. Cela a toujours été le cas, de la colonie à nos jours, et toute tentative de modification est sévèrement punie. Le soi-disant « printemps démocratique » de 1944-1954, une tentative de modernisation du pays, toujours dans la logique capitaliste mais avec un positionnement plus social, plus en faveur des majorités historiquement exclues, s’est terminé par un coup d’État sanglant, dirigé en très bonne partie par la CIA, qui faisait ses débuts comme organisation avec cette intervention bien planifiée.

La CICIG, bien que ne touchant pas particulièrement la grande oligarchie, était une nuisance. Les opérateurs politiques qui fonctionnaient comme des agents publics actionnant les leviers de cet État, la haute classe économique et leurs acolytes (les partis politiques toujours financés par des fonds douteux), tous ensemble dans ce que l’on a appelé le « Pacte de Corruption », étaient très nerveux devant ces enquêtes « gênantes ». N’importe qui pouvait tomber, car tous les facteurs de pouvoir (hommes d’affaires, hommes politiques, militaires, même recteurs de l’université publique) ont des histoires « compromettantes ».

Pour ne citer qu’un exemple : qui a tué le soldat Byron Lima, détenu dans une prison ultra-luxieuse, que pourrait dire cette personne si elle pouvait parler ? Douze voyous lourdement armés sont entrés dans sa prison et l’ont criblé de balles. Impunité ? Tout le monde, absolument tous les facteurs de puissance craignaient qu’un jour la CICIG ne frappe à sa porte. Ainsi, avec le gouvernement républicain d’extrême droite de Donald Trump – qui a stoppé le Plan pour la Prospérité de l’Amérique Centrale en préférant ériger un mur frontalier – ces secteurs se sont sentis enhardis et ont désarmé tout ce qui avait avancé dans la lutte contre la corruption, célébrant la sortie de la CICIG comme un véritable triomphe.

Les portes avaient déjà été fermées dans la dernière ligne droite du gouvernement de Jimmy Morales, le démantelant pratiquement et interdisant l’entrée dans le pays au Commissaire Iván Velásquez après un voyage occasionnel à l’étranger. C’est là que la bataille finale a commencé. Elle a été discréditée, présentée comme une « mission communiste venue polariser la société guatémaltèque, créant des divisions et des malaises ». Le discours s’est répandu, ce qui a amené plus d’une personne à répéter cette vision, créant ainsi un climat assez répandu contre la CICIG.

Maintenant, avec sa fin officielle, les secteurs puissants dansent de joie. Il n’y aura plus « d’enquêtes gênantes », et les choses sont redevenues « normales ». Sans aucune honte, le Président Jimmy Morales a pu dire quelques jours avant la fin de la mission :

Le futur Président, Alejandro Giammattei, qui prendra ses fonctions en janvier de l’année prochaine, n’a pas manifesté le moindre intérêt à demander la création d’une commission internationale similaire. À l’heure actuelle, il y a une vague idée d’une structure nationale qui s’occuperait du problème de la corruption. Il est à noter que Giammattei a passé dix mois en prison pour un cas de « nettoyage social » alors qu’il était Directeur du Système Pénitentiaire, un événement également dénoncé par la CICIG.

La droite, ce pacte de corruption qui domine maintenant largement les différentes instances de l’appareil d’État : pouvoir exécutif, Congrès, pouvoir judiciaire, contrôle des comptes, contrôle de l’administration fiscale, avec l’aval de Washington et sans un camp populaire et une gauche qui sont vraiment des alternatives de pouvoir en ce moment, va sûrement commencer à faire payer ceux qui « osent » soulever les bâches de l’enfer et dénoncer la pourriture qui règne. Protégé par l’anonymat, un ancien fonctionnaire, arrêté après une enquête menée par la CICIG, a déclaré à l’agence de presse Reuters :

« Nous avons maintenant la liste des enquêteurs et des procureurs qui vont payer pour avoir été de si mauvaises personnes avec nous tous« .

La récente arrestation de l’ancienne candidate Sandra Torres pour financement électoral illégal (comme toutes les forces politiques) et l’annonce de l’interdiction de son parti Union Nationale de l’Espoir (UNE), timide opposition politique (Sandra Torres n’est pas de gauche !), montre ce qui s’annonce, ouvrant la voie à la primauté absolue de la corruption et l’impunité.

Près de 23 ans après la fin de la guerre interne, avec un processus de paix chancelant, le retrait de la CICIG montre que rien n’a sensiblement changé dans le pays, même s’il y a une démocratie formelle et aucun combat dans les montagnes. Le slogan reste définitivement : « Celui qui commande, commande. Et s’il fait une erreur… il commande encore ! »

 

 

 

Article original en espagnol :

Guatemala: Se termina la lucha contra la corrupción

mcolussi.blogspot.com, le 10 septembre 2019

Traduction Réseau International

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