Nicaragua : De 2007 à 2018, Daniel Ortega a bénéficié de l’appui du FMI et a poursuivi une politique en faveur du grand capital national et international

Le détonateur principal des protestations sociales qui ont démarré en avril 2018, c’est l’imposition des mesures néolibérales prises par le gouvernement de Daniel Ortega en matière de sécurité sociale et notamment des retraites. Ces mesures étaient voulues par le FMI avec qui Daniel Ortega a entretenu d’excellentes relations depuis qu’il était revenu à la présidence du pays en 2007. D’ailleurs le FMI a félicité le gouvernement pour ses réalisations dans un communiqué publié en février 2018 :

« Les performances économiques pour l’année 2017 ont été supérieures à ce qui avait été envisagé, et les prévisions pour 2018 sont favorables (…). Le staff du FMI recommande que la réforme prévue de l’Institut national de la sécurité sociale (INSS) permette d’assurer sa viabilité à long terme et de corriger les injustices dans le système existant. Le staff félicite les autorités pour leurs efforts visant à réduire les besoins de financement de l’INSS » [1].

La gauche est divisée sur l’appréciation de la politique menée par le gouvernement de Daniel Ortega de 2007 à aujourd’hui, de même que sur l’attitude à adopter à propos des protestations sociales et de la répression exercée par le régime.

Une partie de la gauche considère que le gouvernement de Daniel Ortega est un gouvernement progressiste qui a mené, dans un contexte international difficile, une politique favorable aux secteurs populaires tout en faisant certaines erreurs. Cette partie de la gauche considère que les grandes puissances capitalistes, à commencer par Washington, et leurs alliés dans la région, sont largement responsables de la déstabilisation de la situation dans ce pays centroaméricain de près de 7 millions d’habitants et qu’un secteur dominant du mouvement est dirigé et/ou manipulé par la droite réactionnaire. Ils reconnaissent qu’il y a eu de la répression mais considèrent comme suspects ou faux tous les rapports qui affirment que les autorités du pays sont les principales responsables des centaines de morts qui marquent les évènements dramatiques qui affectent la population.

Certains auteurs ont affirmé que des mercenaires qui ont déstabilisé le régime de Maduro ont été déplacés vers le Nicaragua pour perpétrer leur œuvre criminelle selon un modus operandi mis au point par Washington et ses laquais. Dès lors, il faudrait éviter un renversement du gouvernement de Daniel Ortega. C’est aussi grosso modo la position d’une partie des partis de la gauche latino-américaine, ceux qui composent le Forum de Sao Paulo qui s’est réuni en juillet 2018 à La Havane et qui a adopté une résolution de soutien au gouvernement de Daniel Ortega [2].

Selon Ortega et ceux qui le défendent, le mouvement de protestation constitue une tentative de coup d’État et ceux qui participent au mouvement sont complices des putschistes et des terroristes ou sont eux-mêmes des terroristes et des putschistes.

Les arguments que je viens de résumer ne sont pas corroborés par les faits. Ortega et ses partisans ne parviennent pas à démontrer qu’on a affaire à une tentative de coup d’État. Les manifestants, dans leur écrasante majorité, n’utilisent pas des méthodes terroristes. Ortega n’a pas réussi à montrer un seul mercenaire étranger.

Par ailleurs, normalement dans une tentative de coup d’État, un secteur de l’armée participe au complot contre le gouvernement en place. Or Ortega ne dénonce aucun secteur putschiste dans l’armée. L’armée est restée selon toutes les apparences du côté du régime en place. En tout cas, jusqu’ici.

Selon une série d’intellectuels de gauche, il faudrait éviter de dénoncer le gouvernement nicaraguayen, tout au plus peut-on critiquer quelques graves erreurs de sa part. Les intellectuels de gauche qui trouvent des excuses au gouvernement de Daniel Ortega se refusent à analyser le contenu de classe de la politique appliquée depuis 2007. Ils se gardent bien de mettre en avant à quel point le FMI, la Banque mondiale, le grand capital et les grandes puissances économiques capitalistes se trouvaient satisfaites par les mesures appliquées par Daniel Ortega. Pourtant généralement quand il s’agit d’autres gouvernements, ils n’hésitent pas à dénoncer leur complicité avec les institutions financières internationales, avec les grandes puissances capitalistes à commencer par les États-Unis, et avec le grand capital national et international.

Dans cet article, nous nous proposons d’expliquer en quoi la politique de Daniel Ortega et de ceux qui gouvernent avec lui est favorable au grand capital, aux institutions comme le FMI et les autres institutions financières internationales (IFI) concernées (Banque mondiale, Banque interaméricaine de développement – BID –, etc.). Nous verrons aussi en quoi cette politique approfondit le système dette et le modèle extractiviste-exportateur basés sur l’exploitation des petits producteurs qu’ils soient ouvriers, artisans ou paysans ainsi que sur l’abandon de la souveraineté sur les richesses naturelles et sur une partie du territoire. Sans oublier que le gouvernement de Daniel Ortega a fait appliquer la pire régression en matière d’interdiction de l’avortement. Ensuite dans un prochain article nous reviendrons sur la chronologie du mouvement de protestation qui a démarré en avril 2018 et nous verrons que la répression organisée de manière systématique par le gouvernement de Daniel Ortega a atteint en 6 mois des proportions dramatiques.

Nous expliquerons également pourquoi la politique du gouvernement, qui a semblé donner des résultats économiques positifs en termes de croissance, est entrée en crise avant les évènements qui ont débuté en avril 2018.

Le modèle appliqué par Daniel Ortega avant de recourir à la répression massive

Le gouvernement de Daniel Ortega, en 11 ans, n’a réalisé aucune réforme structurelle alors qu’il dispose d’une majorité confortable à l’assemblée nationale : pas de socialisation des banques, pas de nouvelle réforme agraire alors que la concentration de la terre au profit de grands propriétaires est très importante, pas de réforme urbaine favorable aux couches populaires, pas de réforme des impôts favorable à plus de justice sociale, le régime des zones franches a été étendu (y travaillent plus de 100 000 salariés dans des conditions élevées d’exploitation), poursuite du recours à l’endettement public externe et interne favorable aux créanciers grâce aux intérêts qu’ils perçoivent et au pouvoir de chantage qu’ils détiennent comme prêteurs pour faire appliquer des politiques qui leur sont favorables, poursuite de la répression contre les femmes qui recourent à l’avortement, adoption d’un discours religieux fondamentaliste et obscurantiste… Le Nicaragua reste un pays caractérisé par des salaires très bas. L’agence officielle de promotion du pays auprès des investisseurs, ProNicaragua, se félicite, sur son site, de ce que le salaire minimum soit « le plus compétitif à l’échelle régionale, ce qui fait du Nicaragua un pays idéal pour établir des opérations intensives en main-d’œuvre » [3]. La précarisation du travail a fortement progressé, alors que l’économie informelle représentait 60 % de l’emploi en 2009, le pourcentage a grimpé à 80 % en 2017.

Malgré des conditions économiques particulièrement favorables, il n’y a pas eu de progrès au niveau de la diminution des inégalités sociales et le nombre de multimillionnaires a augmenté. Cela signifie clairement que la croissance des richesses produites pendant 11 ans n’a pas été répartie en faveur des secteurs populaires car le grand capital national et international, avec le concours du gouvernement, se sont appropriés la plus grande partie de ces richesses. De plus l’entourage de Daniel Ortega et notamment les membres de sa famille se sont enrichis.

2007 – 2016 : Une conjoncture internationale favorable qui a bénéficié au gouvernement de Daniel Ortega

Depuis son retour à la présidence du pays en 2007 et ce jusque fin 2016, Daniel Ortega a bénéficié d’une conjoncture économique favorable dont une des expressions est le taux de croissance annuel du PIB qui a été de l’ordre de 4 %.

Cela lui a permis de faire coïncider deux types de politiques : l’approfondissement de l’entente avec le grand capital international et national, d’une part ; et d’autre part, le développement puis le maintien de certains programmes « sociaux » « assistancialistes » qui assuraient au gouvernement de Daniel Ortega un certain soutien populaire.

La conjoncture économique était favorable à cette politique de Daniel Ortega parce que 1. les prix des matières premières exportées par le Nicaragua se maintenaient à un niveau élevé, 2. les investissements étrangers étaient importants vu les cadeaux qui étaient offerts par le gouvernement, 3. les envois des Nicaraguayens résidant à l’étranger vers leur familles restées au pays étaient élevés et 4. les taux d’intérêts pour refinancer la dette étaient historiquement bas sur le plan international. Deux autres facteurs favorables s’y ajoutaient : 1. un soutien financier et commercial très important du gouvernement vénézuélien (d’environ 500 millions de dollars par an) – le secteur capitaliste exportateur en a bénéficié notamment dans le domaine des exportations de viande vers le Venezuela- et 2. le maintien d’un très bon rapport avec le FMI dans la mesure où le gouvernement de Daniel Ortega s’est engagé à poursuivre la réalisation de réformes structurelles néolibérales et à maintenir une discipline budgétaire très ferme (entendez une compression des dépenses publiques) [4].

Tout cela était formulé dans la novlangue du FMI et de la Banque mondiale : les réformes structurelles néolibérales étaient réalisées au nom de la lutte pour la réduction de la pauvreté. Dans le langage du gouvernement de Daniel Ortega cela s’est appelé « le Nicaragua chrétien, socialiste et solidaire ».

Les programmes sociaux développés durant la présidence de Daniel Ortega ont pour noms : Hambre Cero (faim zéro), Plan Techo (installation de toits de zinc résistant aux pluies tropicales), Usura Cero (usure zéro, microcrédit), Merienda Escolar(alimentation des enfants dans les écoles), Bono Productivo (crédits octroyés majoritairement aux femmes pauvres, en milieu rural), Bono Solidario (programme d’appoint salarial), Casas para el Pueblo (maisons pour le peuple) [5].

À noter que ces programmes sont largement compatibles avec les politiques soutenues par le FMI et la Banque mondiale. Dans une certaine mesure, ils en font partie. Aussi longtemps que le gouvernement d’un pays approfondit l’ouverture économique aux investissements étrangers, facilite la flexibilité du marché du travail (entendez les licenciements et la précarisation des contrats de travail), signe des traités de libre-échange, augmente les privatisations d’entreprises et de services publics… il peut et doit développer, selon le FMI et la Banque mondiale, des mesures d’accompagnement et de soutien aux plus pauvres [6]. Le FMI et la Banque mondiale le félicitent pour cela. Ces deux institutions insistent également sur le fait « d’engager les pauvres à résoudre les problèmes qui les touchent » (« actively involving the poor in solving the problems affecting them »), ce que répètent ensuite les gouvernements. On connaît parfaitement ce type de discours qui s’applique tant au Nord qu’au Sud de la planète. Les gouvernants doivent aider les pauvres à trouver des solutions à « leurs » problèmes. Il faut aider les chômeurs à trouver un emploi en les « activant ». Les seules solutions structurelles proposées consistent à augmenter la flexibilité du travailleur et la formation de base de la personne sans emploi. Les causes structurelles de la pauvreté et du chômage ne sont jamais réellement affrontées car cela entrerait en contradiction complète avec ce qui motive l’intervention d’institutions comme la Banque mondiale et le FMI. Il faut aider les pauvres à se prendre en charge en leur octroyant une aide ciblée et souvent conditionnelle qui est facilement utilisée dans un cadre clientéliste (le pauvre reçoit une aide s’il soutient le parti au pouvoir ou le gouvernement en place).

La légitimation de la dette publique et la poursuite des politiques budgétaires conformes aux exigences du FMI

Lorsqu’en 2007, Daniel Ortega accède à la présidence avec 38 % des voix [7], le programme qui était en cours entre le gouvernement de droite et le FMI était arrivé à son terme. De plus, en 2006-2007, le Nicaragua a bénéficié d’un fort allègement de dette de la part des créanciers multilatéraux dans le cadre de l’initiative pour les pays pauvres très endettés (PPTE). Concrètement, le FMI a annulé 206 millions de dettes en 2006. La Banque mondiale et la Banque interaméricaine de développement (BID) ont également procédé à des annulations de dettes nicaraguayennes en 2007 lors de la première année du mandat de Daniel Ortega.

C’est dans ce contexte particulier que Daniel Ortega a voulu convaincre le FMI de réaliser un nouveau programme alors que l’institution de Washington n’en voyait pas la nécessité car elle considérait que la dette du Nicaragua était soutenable. Le gouvernement de Daniel Ortega a insisté pour réaliser un nouveau programme en affirmant que cela permettrait de rassurer les investisseurs étrangers qu’il voulait attirer.

Le FMI a finalement accepté mais en exigeant en contrepartie que le gouvernement nicaraguayen approfondisse les réformes néolibérales qui étaient en cours depuis 17 ans (1990-2007) et applique une austérité budgétaire afin de dégager un surplus budgétaire primaire. Concrètement, le FMI a prêté au Nicaragua environ 120 millions de dollars entre 2007 et 2011, c’est-à-dire 78 millions de Droits de tirage spéciaux –DTS (pour comprendre ce que sont les DTS, lire : https://www.imf.org/fr/About/Factsheets/Sheets/2016/08/01/14/51/Special-Drawing-Right-SDR et pour voir l’évolution de la parité entre le DTS et le dollar US, voir http://www.imf.org/external/np/fin/data/rms_sdrv.aspx Grosso modo la valeur du DTS oscille autour de 1,5 dollar US). En terme de remboursement, le Nicaragua a versé au FMI environ 145 millions de dollars entre 2011 et 2018 (voir le tableau en DTS des versements du FMI et des remboursements effectués par le Nicaragua : http://www.imf.org/external/np/fin/tad/extrans1.aspx?memberKey1=720&endDate=2099%2D12%2D31&finposition_flag=YES ).

Ajoutons qu’en 2009, le FMI a prêté au gouvernement du Nicaragua une somme très importante pour faire face à la récession économique internationale provoquée par la grande crise bancaire née aux États-Unis en 2007-2008. Cela montre à quel point le gouvernement du Nicaragua a été soutenu par le FMI et cela jusqu’en avril 2018 y compris.

À noter que le Nicaragua doit encore rembourser à l’avenir une partie du capital et des intérêts. Le montant de la dette du Nicaragua à l’égard du FMI à la date du premier trimestre 2018, s’élevait à 207 millions de dollars.

Conclusions :

1. Alors que le gouvernement de Daniel Ortega pouvait se passer de nouveaux crédits du FMI car le programme précédent était terminé et que le FMI avait annulé 206 millions de dettes, il a néanmoins voulu réaliser un nouvel accord. Cela montre clairement qu’Ortega était disposé à poursuivre les politiques néolibérales recommandées par cet organisme au service du grand capital et des grandes puissances, à commencer par les États-Unis et l’Union européenne. A partir de 2007, avec le nouveau programme, le bénéfice politique réalisé par le FMI sur le dos du peuple nicaraguayen est important pour une raison fondamentale : il peut dicter des politiques favorables au grand capital privé et aux intérêts des pays qui conduisent l’institution. De son côté, un gouvernement qui passe un accord avec le FMI bénéficie d’un financement et peut imputer au FMI la responsabilité des mesures impopulaires qu’il prend [8].

2. Daniel Ortega et son gouvernement ont refusé de prendre la voie qu’entreprenait à la même époque le gouvernement de Rafael Correa, lui aussi élu fin 2006 et dont le mandat commençait en même temps que celui de Daniel Ortega. Rafael Correa et son gouvernement ont mis en place une commission d’audit intégral de la dette réclamée à l’Équateur. Cette commission était principalement composée de délégués et de déléguées de mouvements sociaux. Sur la base des travaux que la commission a remis en septembre 2008, le gouvernement équatorien a suspendu le paiement d’une partie de la dette identifiée comme illégale et illégitime et grâce à cela il a remporté une victoire contre ses créanciers en réduisant la dette de manière importante [9]. Dès la fin de l’année 2006, quelques jours avant le début du mandat de Daniel Ortega, Adolfo Acevedo Vogl a indiqué clairement que le fait d’accepter les exigences du FMI allait avoir des conséquences funestes car le gouvernement allait être obligé de dégager de manière permanente un surplus primaire du budget afin de rembourser la dette. Cela allait rendre très difficiles les nécessaires revalorisations salariales, et l’augmentation de dépenses sociales allait être quasi impossible dans le cadre de la contrainte budgétaire. Le FMI exigeait également des coupes budgétaires dans l’enseignement universitaire, de même que dans les budgets municipaux qui perdaient une grande partie de leur autonomie [10].

Le système de sécurité sociale serait mis à mal. De fait, dès le début, le FMI n’a cessé d’exiger la mise en œuvre d’une contre-réforme de la sécurité sociale et notamment du système des retraites. C’est la mise en pratique de cette politique voulue par le FMI qui a constitué un des ingrédients principaux de la rébellion sociale qui a éclaté au Nicaragua à partir du 18 avril 2018. Il ne s’agit pas d’un accident, d’une mauvaise décision isolée du gouvernement de Daniel Ortega, il s’agit de l’approfondissement de la politique qui était mise en pratique depuis 2007 par ce même gouvernement.

Le gouvernement de Daniel Ortega a augmenté le nombre de traités de libre-échange

Le traité de libre-échange avec les États-Unis a été adopté en 2005. Si le groupe parlementaire du FSLN, alors dans l’opposition, a voté contre sa ratification en octobre 2005* , plusieurs sandinistes dissidents comme Monica Baltodano ont reproché au FSLN dirigé par Ortega d’avoir mis à l’ordre du jour de l’assemblée nationale la ratification du traité. En effet, René Nuñez Telléz, député du FSLN, occupait alors la présidence de l’Assemblée nationale et avait une influence directe sur l’ordre du jour de celle-ci. Monica Baltodano reproche également à Daniel Ortega d’avoir ensuite voté en faveur des lois permettant sa mise en application. Elle écrivait le 1er novembre 2006 http://www.rebelion.org/noticia.php?id=40447 : « Pire encore, les lois qui ont rendu possible l’entrée en vigueur du CAFTA n’ont pu être approuvées qu’avec les votes de 36 députés du FSLN, les députés libéraux du PLC d’Alemán (en conflit avec le président Bolaños) s’y étant opposés ». De son côté Bernard Duterme écrit : « (A la veille des élections de 2006,) Daniel Ortega multiplia une nouvelle fois les gestes de bonne volonté à l’égard du grand patronat nicaraguayen, du Fonds monétaire international et des États-Unis, visant à les rassurer sur le caractère “raisonnable” de ses politiques à venir, et leur garantissant – a contrario du discours public des organisations et syndicats sandinistes – le respect des engagements pris par ses prédécesseurs, notamment en matière de libéralisation des marchés » (Bernard Duterme, Toujours sandiniste, le Nicaragua ? – CETRI, Centre Tricontinental, 2017, https://www.cetri.be/Toujours-sandiniste-le-Nicaragua-4475). Une fois au pouvoir à partir de 2007, le gouvernement de Daniel Ortega n’a nullement cherché à abroger cet accord de libre-échange avec la superpuissance étasunienne. Cela a constitué un tournant de plus dans l’orientation du FSLN car, auparavant, il avait accusé le gouvernement du président Enrique Bolaños de soumettre le Nicaragua aux intérêts économiques de Washington. D’autres traités de libre-échange ont été approuvés avec l’appui du FSLN : un traité avec Taiwan (entré en application en 2008), un qui concerne l’Amérique centrale avec le Mexique (2011) et un autre entre l’Amérique centrale et l’Union européenne (2012).

Daniel Ortega a amplifié l’ouverture du Nicaragua aux intérêts des entreprises étrangères

Dans le domaine de l’agrobusiness, des industries minières, de la pêche, le gouvernement de Daniel Ortega a renforcé l’exploitation des ressources naturelles du pays par le grand capital transnational dans le prolongement de ses prédécesseurs (voir l’article : http://www.cadtm.org/Nicaragua-L-evolution-du-regime-du-president-Daniel-Ortega-depuis-2007). Au mois d’août 2018, il a accordé une nouvelle concession à l’entreprise B2Gold dont le siège se trouve au Canada. Cette entreprise, déjà active au Nicaragua (http://www.b2gold.com/projects/nicaragua/ ), s’est vu attribué une nouvelle concession sur une surface de 18 000 hectares qui affectera les conditions de vie d’une dizaine de communautés [11].

Sous la présidence de Daniel Ortega, la privatisation du secteur énergétique, et donc des ressources naturelles nicaraguayennes, a été croissante, cela au profit des multinationales et notamment de celles dans lesquelles Ortega investit.

Le canal interocéanique

Ce projet vieux de plus de deux siècles, mais surtout mis en avant depuis la fin du 19e siècle, a été réactivé par le gouvernement de Daniel Ortega. Le 14 juin 2013, l’Assemblée Nationale du Nicaragua a approuvé par 61 voix contre 28 une loi qui octroie une concession pour une durée renouvelable de cinquante ans au consortium chinois HKDN Nicaragua Canal Development.

Le Grand canal interocéanique au Nicaragua était sans conteste l’œuvre d’infrastructure la plus gigantesque prévue ces dernières années en Amérique centrale.

En rouge, le projet de tracé du canal interocéanique

Ce mégaprojet se conjuguait avec des projets plus anciens comme le Plan Puebla Panama, aujourd’hui rebaptisé Plan Mesoamérica, destinés à préparer la région à mieux s’adapter aux accords de partenariat économiques avec les États-Unis ou avec l’Union européenne [12]. Il ressort que pas moins de quinze entreprises – enregistrées à Pékin, à Hong Kong, aux Pays-Bas, aux Iles Caïman et au Nicaragua – ont été associées au projet de la construction du canal. Finalement, le projet a été abandonné en 2017. Selon l’explication officielle, l’investisseur privé chinois qui avait obtenu la concession pour un siècle et qui promettait d’investir 50 milliards de dollar dans le projet a fait faillite. Une explication complémentaire ou alternative est plausible. Les autorités chinoises ont utilisé la perspective de la construction du canal interocéanique via le Nicaragua comme un moyen de chantage sur les autorités du Panama afin d’obtenir des concessions [13]. Ils sont arrivés à leur fin : le Panama a accepté les conditions des Chinois qui ont pu dès lors retirer leur soutien (non officiel) à l’entreprise privée de Hong Kong HKDN Nicaragua Canal Development.

Même si ce mégaprojet a été abandonné suite à la défection des Chinois, il y a déjà des projets connexes (notamment de monocultures et d’implantations touristiques et une formidable spéculation foncière) qui menacent les producteurs et les communautés qui vivent en bordure du tracé du canal … Le mal est fait. La spéculation foncière s’est fortement développée et de nombreuses atteintes ont été portées contre les droits et les conditions de vie des populations concernées qui sont largement « natives » et qui vivent de la terre et de l’eau.

Les réactions avant l’abandon du projet

Le 11 août 2013, Mónica López Baltodano (fille de l’ex-commandante guérillera Monica Baltodano et de Julio Lopez Campos, ex-dirigeant sandiniste), avocate, a annoncé qu’elle allait présenter un recours en inconstitutionnalité contre la concession du canal interocéanique du Nicaragua. Ce recours était présenté en relation directe avec les mouvements qui ont protesté contre le mégaprojet. Elle a déclaré :

« Chers citoyens du Nicaragua,
Je m’appelle Mónica López Baltodano, j’ai 29 ans, je suis avocate et notaire, Master en études politiques et experte dans le changement climatique. J’ai étudié en détail chacun des instruments juridiques connus sur la concession du canal interocéanique par le Nicaragua et, sur cette base, le lundi 12 août (à 11 heures), je présenterai en tant que citoyen un recours d’inconstitutionnalité contre le Président de la République, Daniel Ortega Saavedra, ainsi que contre l’Assemblée nationale pour l’approbation de la loi 840 et de l’accord-cadre relatif à la concession du canal. Ce recours fait non seulement référence à la loi 840 (et à ses 25 articles), mais examine également en détail les clauses qui constituent les 120 pages des dispositions de la convention-cadre pour la concession ainsi que les documents annexes. C’est un recours complet en ce qui concerne son analyse juridique. Il comprend 103 pages dans lesquelles j’expose en détail les violations de plus de 40 articles de la Constitution et, de manière particulière, j’analyse les illégalités liées à l’administration des ressources naturelles, qui constituent le patrimoine national, et à la gestion de l’environnement. »

Monica Baltodano a résumé certaines des raisons de l’appel : « 

  • La concession du canal doit être analysée à la lumière des clauses de l’accord-cadre. Dans le recours, nous exposons que ces clauses ne sont pas conformes à la loi de la République, bien que la loi 840 mentionne 56 fois ses dispositions. Cet accord a ensuite été souscrit par des agents publics dépourvus de pouvoir législatif, de sorte qu’ils soient inconnus des citoyens et de tous les agents publics du Nicaragua.
  • L’Accord-cadre exige qu’une réforme constitutionnelle soit menée dans les 18 mois pour en légaliser les dispositions, dans le but d’adapter notre Magna Carta aux intérêts commerciaux du grand capital.
  • Il est prévu que tous les documents en anglais ou inconnus du public (tels que l’acte de coopération, le pacte d’actionnaires ou les statuts de HKND) fassent partie de la concession de canal. Je les conteste clairement parce qu’ils sont inconstitutionnels.
  1. Selon la Constitution, la législation et la jurisprudence, cette loi doit être déclarée inconstitutionnelle car elle a été approuvée sans la consultation nécessaire des syndicats, associations, collectifs ou organisations populaires. Seules 10 personnes de l’association professionnelle (AMCHAM et COSEP) ont été consultées. De façon discriminante, aucune femme n’a été consultée. » [14]

En 2014, l’économiste Adolfo Acevedo Vogl a déclaré dans la presse :

« On pourrait se demander pourquoi, dans l’accord de concession conclu avec HKND, il s’agissait à la fois d’un mécanisme d’expropriation accéléré, sans droit de recours, méthode d’évaluation des terres à des fins d’indemnisation – en fonction de la valeur cadastrale -, et que va-t-il se passer avec la grande superficie de terres nicaraguayennes qui sera transmise au concessionnaire » [15].

En effet, dans le cas chinois « les compensations accordées n’étaient pas seulement minuscules, totalement insuffisantes pour permettre aux personnes expulsées de maintenir un niveau de vie comparable à celui qu’elles avaient auparavant, avec la sécurité fournie par le fait de pouvoir utiliser leurs parcelles pour survivre. Les informations disponibles indiquent que, souvent, seule une petite fraction des fonds destinés à l’indemnisation a été laissée aux personnes expulsées. »

« Les millions d’hectares ainsi obtenus ont ensuite été vendus à des promoteurs immobiliers, à des prix plusieurs fois et parfois des centaines de fois supérieurs à ceux versés à titre de compensation », estime l’économiste.

Risques environnementaux

Dans le journal nicaraguayen El Confidencial, Salvador Monténégro a écrit le 8 juillet 2016 : « La société Environmental Resources Management (ERM), sous contrat avec le concessionnaire chinois HKND, a préparé l’étude d’impact environnemental et social « ( http://hknd-group.com/ ) du canal par Nicaragua, publié en novembre dernier. »

Détail du projet de dragage nécessaire à la construction du canal

« Dans les documents disponibles, nous pouvons apercevoir le projet que HKND a conçu pour la construction de cette œuvre pharaonique, qui en plus comprend l’excavation d’un fossé dans le lit du grand lac Cocibolca, qui draguerait l’embouchure de la rivière Tule jusqu’à la rivière Las Lajas (environ 105 km, presque la même distance que celle entre León et Tipitapa), dont la profondeur serait d’environ 30 mètres et avec une largeur variable de 300 à 500 mètres. Le concessionnaire déclare avec fierté que « le projet comprendrait le plus grand mouvement de la Terre de l’histoire, car il faudrait l’excavation d’environ 5 000 MMm3 de matériaux »(page 104 Vol 1). Dans ce cadre, il assure qu’il excavera environ 750 millions de mètres cubes (environ 18 millions de camions miniers de 40 tonnes remplis de roches, de sable et de boue) du fond de la Cocibolca afin de permettre le transit des plus grands navires du monde, encore plus grands que ceux qui peuvent maintenant traverser le canal de Panama. Indépendamment des difficultés techniques et des impacts environnementaux et sociaux que cette initiative visée par la loi 840 aurait sur les segments de la terre de Rivas et des Caraïbes, et qui motive les voix justifiées de rejet par les habitants concernés, les conséquences sur la ressource naturelle la plus importante du Nicaragua, le Grand Lac Cocibolca, justifient un examen objectif des prévisions établies par HKND sur l’aspect qui reste encore le plus faible et le plus vulnérable dans l’ingénierie du projet. Dans ces lignes, je fais référence uniquement à la proposition de HKND concernant la disposition absurde du matériau à draguer dans le fonds Cocibolca, attirant ainsi l’intérêt et l’attention du public sur les graves risques environnementaux, sociaux et économiques que cette prévision de mauvaise ingénierie aurait sur l’intérêt national, causant des dommages irréversibles. » [16]

Les mobilisations contre le projet du canal

Un mouvement paysan anti-canal, organisé au sein du Conseil national pour la défense des terres, des lacs et de la souveraineté, né de la réaction de la paysannerie des zones par lesquelles passerait théoriquement le canal. Il leur avait été dit que leurs terres seraient expropriées et qu’une indemnité équivalente à la valeur cadastrale leur serait donnée. La réaction s’est aggravée lorsque des Chinois sont arrivés dans ces régions, en train de prendre des mesures, ce qui a provoqué des réactions de colère de la part de la paysannerie. Les paysans ont commencé à organiser et à étudier en détail ce qui était stipulé dans la concession avec l’appui d’organisations telles que celle de Monica Baltodano (Popol Na) ainsi que d’autres, en matière d’impression de textes de loi et de conseils. La fille de Monica Baltodano, avocate, a accepté de conseiller juridiquement le Conseil national pour la défense des terres, des lacs et de la souveraineté. La dirigeante principale de ce mouvement était depuis le début Mme Francisca Ramirez (Mme Chica) et elle a organisé plus de 100 marches en demandant l’abrogation de la loi qui accorde cette concession (loi 440). Le degré d’organisation et de prise de conscience au sein de ce mouvement qui avait une base largement paysanne indigène, grandissait et s’étendait de la défense de leurs terres, ce qui est le plus sacré pour les paysans, jusqu’à la défense du lac, qui joue souvent un rôle essentiel pour eux, ainsi que pour la souveraineté du pays.

Francisca Ramirez, dirigeante du mouvement anti-canal

Avant les évènements de 2018, des dizaines de milliers de paysans ont participé à ces marches et chaque fois qu’ils tentaient d’atteindre Managua, ils étaient réprimés non seulement par la police, mais aussi par l’armée. Ils ont été victimes de harcèlement dans leurs propres territoires, faisant face à la persécution et à la répression, mais cela n’a servi qu’à renforcer la cohésion du mouvement. Ce fut, jusqu’en avril 2018, le plus grand mouvement social, le plus organisé et le plus cohérent, et celui qui a connu la plus forte répression.

Le mouvement s’est doté de statuts établissant la non-réélection de la personne qui a exercé la coordination du Conseil, et bien que le leadership de Dona Chica se soit maintenu, à cause du rôle qu’elle a joué, Medardo Mairena, un autre dirigeant important, a été élu comme représentant principal du mouvement.

Medardo Mairena, dirigeant du mouvement anti-canal

La convergence entre le mouvement populaire contre la construction du canal et les mobilisations d’avril 2018

Lorsque les manifestations ont éclaté dans les villes, à la suite de l’indignation suscitée par les premiers étudiants tués en avril 2018, le mouvement paysan/indigène contre le Canal s’est solidarisé et ses délégations ont participé aux premières marches nationales.

Lorsque le gouvernement a demandé de reprendre le dialogue avec l’entreprise privée moyennant la médiation de la Conférence épiscopale, la revendication nationale a été que les entrepreneurs ne représentent pas ceux qui ont protesté et que, de toute manière, des représentants de tous les secteurs devraient être inclus.

La Conférence des évêques a sélectionné des représentants de différents secteurs, y compris du secteur étudiant. Mais il y avait également une pression d’ampleur nationale pour que Dona Chica soit aussi intégrée pour le mouvement paysan. Mais comme Medardo était le coordinateur du Conseil, c’est lui qui a été désigné pour participer au dialogue.

Lorsque le régime a intensifié la répression de mai 2018 à juin 2018, les populations de Masaya et d’autres villes ont commencé à dresser des barricades. Il s’agit en général de constructions improvisées en chicane ou munies d’une barrière qui servent à bloquer ou à filtrer la circulation sur les axes routiers ou dans les quartiers. Le mouvement paysan – dirigé par Medardo, qui participait au dialogue ainsi que par Dona Chica, qui a rejoint l’Articulation des Mouvements Sociaux -, a décidé d’appeler à construire de barricades sur les principales routes d’accès des territoires sous son influence. D’autres villes et villages ont suivi cet exemple. Le mouvement paysan devint ainsi un rempart de cette lutte. Medardo et Dona Chica en sont devenus les symboles.

Medardo Mairena, après son arrestation et son accusation comme terroriste

Conclusion

Depuis le début en 2007, la politique du gouvernement de Daniel Ortega a favorisé les intérêts du grand capital national et international. Il a bénéficié du soutien du FMI, de la Banque mondiale et d’autres institutions financières internationales dominées par les intérêts des grandes puissances impérialistes. Les politiques d’assistance sociale ne modifiaient en rien la nature du système capitaliste, elles accompagnaient en réalité l’approfondissement de l’agenda néolibéral tout en développant des relations clientélistes entre les “pauvres” et le parti au pouvoir.

Après 11 ans d’apparent succès et de stabilité, ce modèle est entré en crise ouverte car ceux et celles d’en bas se sont mis à protester contre les nouvelles mesures antisociales concernant les droits des retraités. La protestation initiée par les étudiants à la mi-avril 2018 en écho aux protestations des retraités s’est étendue à d’autres secteurs, notamment le mouvement d’opposition à la construction du canal interoécanique. La répression extrèmement violente lancée par le gouvernement de Daniel Ortega a provoqué la réaction d’énormes couches de la société et le patronat a fini par prendre ses distances par rapport au régime.

Ceux et celles qui dans la gauche défendent le maintien au pouvoir de Daniel Ortega se refusent à faire une analyse de classe de la politique suivie de manière systématique par son gouvernement. Cette gauche se refuse également à dénoncer les multiples violations des droits humains perpétrées par le régime brutal de Daniel Ortega. Il est fondamental de dénoncer la répression qui s’abat sur les mouvements sociaux. Bien sûr, il faut s’opposer à toute ingérence des États-Unis ou d’autres puissances étrangères dans les affaires intérieures du Nicaragua.

Congrès National Indigène – San Cristóbal de las Casas, Chiapas (14 octobre 2018) avec Francisca Ramirez à la tribune à l’extrémité gauche de la photo.
“Marichuy” María de Jesús Patricio Martínez (dirigeante du Congrès National Indigène -CNI-, pré-candidate à la présidence du Mexique en 2018 soutenue par les zapatistes de l’EZLN) et Francisca Ramirez (délégation des mouvements sociaux nicaraguayens) en octobre 2018 au Chiapas

Eric Toussaint


* L’auteur remercie Maurice Lemoine qui, le 22 octobre 2018, lui a fait remarquer qu’il avait commis une erreur dans la première version de cet article en affirmant que le groupe parlementaire du FSLN avait voté pour la ratification du traité de libre-échange avec les États-Unis.


Consulter les autres parties :
1- Nicaragua : D’où vient le régime de Daniel Ortega et de Rosario Murillo
2- Nicaragua : L’évolution du régime du président Daniel Ortega depuis 2007
3- Nicaragua : Poursuite des réflexions sur l’expérience sandiniste des années 1980-1990 afin de comprendre le régime de Daniel Ortega et de Rosario Murillo
4- Brève histoire des relations de la Banque mondiale, du FMI et du gouvernement des États-Unis avec le Nicaragua

Photo À la Une : Manifestation contre le gouvernement Ortega à Managua le 28 avril 2018

Notes :

[1Nicaragua : Staff Concluding Statement of an IMF Staff Visit, 6 février 2018, http://www.imf.org/en/News/Articles/2018/02/06/ms020618-nicaragua-staff-concluding-statement-of-an-imf-staff-visit(« Economic performance in 2017 was above expectations and the 2018 outlook is favorable. (…) Staff recommends that the INSS reform plan secures its long-term viability and corrects the inequities within the system. Staff welcomes the authorities’ efforts to alleviate INSS’ financing needs (…) »)

[2Maurice Lemoine, « La voix dissonante du Forum de São Paulo » – Mémoire des luttes, publié le 27 juillet 2018, http://www.medelu.org/La-voix-dissonante-du-Forum-de-Sao http://www.medelu.org/La-voix-dissonante-du-Forum-de-Sao Voir sur le site officiel du Forum de Sao Paulo le texte en espagnol de la déclaration finale : http://forodesaopaulo.org/declaracion-final-del-xxiv-encuentro-del-foro-de-sao-paulo-15-al-17-de-julio-de-2018/
Le paragraphe sur le Nicaragua : « Rechazamos de forma enérgica la política intervencionista de los Estados Unidos en los asuntos internos de la Nicaragua sandinista, país en el que se está implementando la fórmula que viene siendo aplicada por el imperialismo norteamericano a los países que no responden a sus intereses hegemónicos, causando violencia, destrucción y muerte mediante la manipulación y la acción desestabilizadora de los grupos terroristas de la derecha golpista, que boicotean la búsqueda del diálogo, el cual constituye el mejor camino para superar la actual crisis y alcanzar la paz, lo que es indispensable para la continuación del proceso de transformaciones sociales impulsado por el FSLN desde el gobierno presidido por el Comandante Daniel Ortega y que ha reducido de manera notable la pobreza y la desigualdad social en ese hermano país. »
Traduction en français : « Nous rejetons de manière énergique la politique interventionniste des Etats-Unis dans les affaires internes du Nicaragua sandiniste, pays dans lequel est mise en œuvre la méthode appliquée par l’impérialisme nord-américain aux pays qui ne répondent pas à ses intérêts hégémoniques, causant la violence, la destruction et la mort à travers la manipulation et l’action déstabilisatrice des groupes terroristes de la droite “golpista”, qui boycottent la recherche du dialogue, lequel constitue le meilleur chemin pour dépasser la crise actuelle et arriver à la paix, ce qui est indispensable pour la poursuite du processus de transformations sociales impulsées par le FSLN à partir du gouvernement président par le Commandant Daniel Ortega qui a réduit de manière significative la pauvreté et l’inégalité sociale dans ce pays frère. » Voir une critique de la position du Forum de Sao Paulo : en esp. https://correspondenciadeprensa.com/2018/08/20/nicaragua-la-canallada-del-foro-de-san-pablo/
En français, voir Ernesto Herrera, « L’infamie nicaraguayenne du Forum de Sao Paulo », Inprecor n° 655/656 de septembre-octobre 2018, p. 6 à 8.

[3Voir Bernard Duterme, « Le président Daniel Ortega dans une impasse.
Dérive répressive au Nicaragua », Le Monde diplomatique, octobre 2018.

[4IMF Press Release : Statement by Anoop Singh, Director of the IMF’s Western Hemisphere Department, in Nicaragua, 20 décembre 2006, http://www.imf.org/en/News/Articles/2015/09/14/01/49/pr06292

[5Je reprends ici la liste dressée par Maurice Lemoine qui met l’accent sur le caractère positif de ces programmes dans l’article : Maurice Lemoine, « Le Nicaragua sous dictature… du double standard et du copier-coller » – publié le 29 novembre 2016 sur le site Mémoire des luttes, http://www.medelu.org/Le-Nicaragua-sous-dictature-du

[6Voir le type de mesures de réduction de la pauvreté présentées dans la lettre d’intention du gouvernement de Daniel Ortega envoyée au FMI en août 2007 : « The government has developed a new approach to social policy. This approach encompasses : (i) providing capital to the poor to help them realize their potential as producers, and so moving beyond the previous approach that was more assistance oriented ; (ii) implementing policies on free access to and direct subsidies for the main services provided by the government to the most vulnerable sectors ; (iii) promoting financial mechanisms and instruments that favor small producers in rural areas ; (iv) aligning external cooperation toward priority sectors, and reducing the fragmentation of external support ; (v) formulating programs and projects that ensure that the MDGs are met ; and (vi) actively involving the poor in solving the problems affecting them. » in Nicaragua : Letter of Intent, Memorandum of Financial and Economic Policies, Technical Memorandum of Understanding, August 24, 2007 – 082407.pdf http://www.imf.org/external/np/loi/2007/nic/082407.pdf

[7Rappelons que Daniel Ortega avait passé un pacte avec le dirigeant de la droite néolibérale, Arnaldo Aleman qui a conduit en 2000 à la modification d’un article de la constitution de 1995. La modification consistait à permettre au candidat présidentiel qui venait en tête des suffrages tout en obtenant plus de 35 % des voix au premier tour d’être élu sans passer par un second tour s’il devançait de 5 % le candidat suivant. En 2006, Daniel Ortega a pu être élu président avec 38 % des voix car il avait un avantage de 9 % sur le candidat suivant. Celui-ci avait obtenu 29 % des voix.

Rappelons qu’en échange de l’appui donné par Aleman au changement en 2000 de la constitution, celui-ci a bénéficié grâce à Ortega quelques années plus tard d’une « amnistie » par rapport à une condamnation à 20 ans de prison pour corruption.

[8L’OCDE a publié un mode d’emploi à usage des gouvernements qui veulent mener des politiques antipopulaires dans lequel l’auteur recommande à ceux-ci de justifier leurs actes auprès du peuple en affirmant que le FMI les a contraints à les appliquer. L’OCDE ajoute que le gouvernement peut dire que le FMI exigeait des mesures plus dures et que c’est après une négociation que les mesures ont été adoucies. Bref des recommandations pour faire passer la pilule amère de l’austérité. Voir Éric Toussaint, « Comment appliquer des politiques antipopulaires d’austérité », http://www.cadtm.org/Comment-appliquer-des-politiques

[9Équateur : Historique de l’audit de la dette réalisée en 2007-2008. Pourquoi est-ce une victoire ? (vidéo de 14 minutes) http://www.cadtm.org/Equateur-Historique-de-l-audit-de
Eric Toussaint , Benjamin Lemoine, « En Ecuador, de las esperanzas frustradas al éxito. Los ejemplos de Sudáfrica, Brasil, Paraguay y Ecuador. » http://www.cadtm.org/En-Ecuador-de-las-esperanzas]. Daniel Ortega a choisi une autre voie. Il a refusé de remettre en cause la légitimé de la dette contractée par les gouvernements antérieurs, il a refusé d’associer les mouvements sociaux à un audit de la dette. Il a adopté une attitude de complicité avec les créanciers.

Dès le début, des voix critiques se sont fait entendre contre cette politique du côté des secteurs sociaux qui demandaient l’abandon des politiques néolibérales et l’augmentation des salaires dans des secteurs laissés pour compte (par exemple les secteurs de la santé et de l’éducation, mais il y en avait beaucoup d’autres). Le CADTM a publié entre 2006 et 2012 sur son site en espagnol plusieurs articles de l’économiste nicaraguayen Adolfo Acevedo Vogl, ex-conseiller du ministre sandiniste Henry Ruiz pendant la décennie 1980, très lié aux mouvements sociaux[[Adolfo Acevedo Vogl, Cuales son les principales exigencias del FMI ?, 21 décembre 2006, http://www.cadtm.org/CUALES-SON-LAS-PRINCIPALES
Adolfo Acevedo Vogl, 7 février 2008, LA APROBACION DEL PRESUPUESTO : UN POSICIONAMIENTO Y UNA PROPUESTA. SE APUNTA USTED A RESPALDARLA ??? http://www.cadtm.org/LA-APROBACION-DEL-PRESUPUESTO-UN
Adolfo Acevedo Vogl, Nicaragua : La Carta de Intencion al FMI y la « sobre- recaudacion » fiscal. Una propuesta ciudadana. 20 septembre 2008, http://www.cadtm.org/Nicaragua-La-Carta-de-Intencion-al
Adolfo Acevedo Vogl, Nicaragua : el « congelamiento » del salario real de los maestros, 19 novembre 2009, http://www.cadtm.org/Nicaragua-el-congelamiento-del
Adolfo Acevedo Vogl, ¿Usted sabe cuál será el impacto en la población de lo acordado por el gobierno nicaragüense con el FMI ?, 10 décembre 2010, http://www.cadtm.org/Usted-sabe-cual-sera-el-impacto-en
Adolfo Acevedo Vogl, Nicaragua : ¿Porque es necesario transformar el sistema tributario ?, 1 novembre 2012, http://www.cadtm.org/Porque-es-necesario-transformar-el

[10Tout cela est détaillé dans un des articles mentionnés plus haut, celui qui a été publié le 21 décembre 2006 : Adolfo Acevedo Vogl, Cuales son les principales exigencias del FMI ?, http://www.cadtm.org/CUALES-SON-LAS-PRINCIPALES

[12Hélène Roux, Adolfo Acevedo, « L’Amérique centrale à l’épreuve perpétuelle de sa géographie », Revue Outre-Terre
2015/2 (N° 43), https://www.cairn.info/resume.php?download=1&ID_ARTICLE=OUTE1_043_0393

[13Oscar René Vargas, Les nouvelles « routes de la soie » chinoises, le Panama et l’Amérique latine, http://www.cadtm.org/Les-nouvelles-routes-de-la-soie-chinoises-le-Panama-et-l-Amerique-latine En esp ; China : La “Ruta de la Seda”, Panama y America latina, http://www.cadtm.org/China-La-Ruta-de-la-Seda-Panama-y-America-latina

[14Mónica López Baltodano, Canal Interoceánico : 25 verdades, 40 violaciones a la Constitución, Revista Envío, Enero 2014, http://www.envio.org.ni/articulo/4793

[15Adolfo Acevedo Vogl, « Modelo » chino en confiscación canalera – Nicaragua Hoy, 22 octubre 2014, https://www.nicaraguahoy.info/modelo-chino-en-confiscacion-canalera/

[16Salvador Montenegro, « El canal imposible a través del Cocibolca » – Confidencial https://confidencial.com.ni/canal-imposible-traves-del-cocibolca/ In English : The Impossible Canal via the Lake of Nicaragua – Confidencial https://confidencial.com.ni/the-impossible-canal-via-the-lake-of-nicaragua/



Articles Par : Eric Toussaint

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